高邮市安全生产隐患排查治理工作
简 报
第 2 期
高邮市安委会办公室 2008年5月8日
目 录
● 国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的通知》
● 我市召开隐患排查治理及百日督查专项行动推进会
● 我市以安全生产百日督查助推隐患排查治理深入
● 市政府印发《高邮市安全生产百日督查专项行动方案》要点
● 我市今年又对15家“三高一低”企业“叫板”
● 市安监局锁定60多家企业为安全监管重点
●市安监局召开危险化学品隐患排查现场推进会
●基层动态
国务院办公厅4月30日作出《关于进一步
加强安全生产工作的通知》
一、切实加强领导，狠抓安全生产责任落实；
二、深入排查治理隐患，确保防患于未然；
三、全面落实工矿商贸领域防范措施，确保生产安全；
四、狠抓运输安全管理，确保交通安全；
五、严防事故引发污染事件，确保环境安全；
六、切实加强旅游、消防等安全管理，确保公共场所安全；
七、狠抓综合治理，构建安全生产长效机制；
八、从严执法，提高监管监察效能。
我市召开隐患排查治理及百日督查
专项行动推进会
5月9日，市安委会办公室召开事故隐患排查治理及百日督查专项行动推进会，各乡镇（园区）安办主任、市安委会各部门、单位有关负责人参加会议。会上，传达了省安办明传电报[2008]20号《关于迅速贯彻落实梁保华书记、罗志军省长近期有关安全生产工作重要批示的通知》精神和扬州市安办百日督查专项行动推进会精神，要求各乡镇（园区）、市各相关部门认真做好安全生产工作基础资料、事故隐患排查治理统计上报、以及迎接省、市百日督查专项行动的工作责任，下发了《高邮市事故隐患排查治理管理工作制度》，市安委办主任、安监局长孙建中要求，各乡镇（园区）、各部门单位要以高度责任感和政治敏锐力，迅速贯彻落实省安委办特急电报精神，大力推进隐患排查治理和百日督查专项行动。着重强调三点：一是切实加强领导，牢固树立“安全第一”的思想；二是务求实效，扎实开展安全生产百日督查专项行动；三是明确责任，严格落实安全生产责任制。
我市以百日督查助推隐患排查治理深入
今年，高邮市安委会以“隐患治理年”为抓手，全市 上下把隐患排查治理作为一项重大政治任务，摆上重要日程，制订工作方案，开展事故隐患排查。一季度共排查隐患226项，对排查出来的事故隐患，认真制定整改方案，落实整改责任，限期整改到位。对一般隐患要及时整改，整改难度较大或者一时难以排除的重大隐患，实行市、乡（镇）挂牌督办。重大隐患治理实行责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，不断加大事故隐患的整改力度，已整改222项，整改率98.2%，对4项未整改到位的隐患，实行跟踪督查，保证在规定的时间内整改完毕。 对重大危险源进行排查、建档，落实监控措施，实施重点监控，全市7个重大危险源已依法备案。
为深化隐患排查治理，巩固隐患整治成果，高邮市安委会认真组织隐患排查治理百日督查活动：一是市安委会成立专项督查组。将全市安全生产专项整治的行业（领域）进行划分、分类，把督查责任分解落实到各安全生产专项整治牵头部门，通过制定专项的督查方案，并结合正常执法检查加强日常督查。目前已分别制定了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、特种设备等9个专项督查方案；二是市安委会各成员单位和乡镇专题督查。将全市划分五个片，明确有关职能部门的分管领导任组长，全面开展安全生产法律法规、规章制度、规程标准贯彻执行情况、安全生产责任制建立及落实情况、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况等8个方面为主要内容的督查工作。三是建立督查信息反馈制度。市安委办专题举办隐患排查治理实务培训班；编发《高邮市安全生产隐患排查治理工作简报》，不定期地发布信息，介绍和推广做法经验。对各督查组查出的隐患及工作中存在的问题，实行与隐患所在单位进行反馈，提出合理化建议，指导下一步隐患排查治理工作的意见。
高邮市安委会在百日督查活动中突出抓重点，采取多部门联手行动，把隐患排查与专项治理有机结合，以强化执法推动安全生产工作。针对全市服装生产加工企业多、安全条件不够完善、隐患排查整改不力的现状，先后对亚凤服饰，宏程制衣等16家企业进行了行政执法，其中实施行政处罚7家、暂停产整顿1家、8家企业限期整改。还对高邮市助剂厂擅自新上氢气生产装置，市安监局经查实后，对该企业实施了行政处罚，并责令完善相关行政审批手续和程序，力促全市安全生产隐患排查治理向纵深发展，切实抓出成效。
《高邮市安全生产百日督查专项行动方案》要点
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）和高邮市政府办公室《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》精神，根据扬州市安全生产百日督查专项行动方案的总体要求，经市分管领导同意，就全市安全生产百日督查专项行动提出如下方案：
一、组织领导
为加强对督查工作的领导，保证安全生产百日督查专项行动取得成效，市政府成立“安全生产百日督查专项行动”领导小组，副市长王正年担任组长，市政府办公室副主任赵小山、市安监局局长孙建中担任副组长，成员包括市安监局、监察局、公安局、交通局、建工局、质监局、环保局、总工会等部门的分管负责人。市安委办负责百日督查专项行动的组织协调和推进落实，具体督查工作由专门成立的综合督查组和专项督查组负责实施。
㈠综合督查组
综合督查一组：督查湖西片，由市安监局一名领导担任组长，督查组由安监、环保、公安消防三部门相关人员组成；
综合督查二组：督查北片，由市公安局一名领导担任组长，督查组由建工、安监、公安交巡警三部门相关人员组成；
综合督查三组：督查东片，由市监察局一名领导担任组长，督查组由监察、安监、农机三部门相关人员组成；
综合督查四组：督查临城片，由市总工会一名领导担任组长，督查组由总工会、质监、安监三部门相关人员组成；
综合督查五组：督查南片，由市交通局一名领导担任组长，督查组由安监、交通、水务三部门相关人员组成；
各综合督查小组对督查责任片抽检乡镇不少于2个，由各综合督查小组组长确定。
㈡专项督查组
1、道路交通督查组：由市公安局组织实施；
2、建筑施工督查组：由市建工局组织实施；
3、危险化学品督查组：由市安监局组织实施；
4、非煤矿山、冶金、船舶修造督查组：由市安监局组织实施；
5、烟花爆竹督查组：由市安监局组织实施；
6、内河水上交通督查组：由市交通局组织实施；
7、人员密集场所和劳动密集型企业消防督查组：由市公安局组织实施；
8、特种设备督查组：由市质监局组织实施；
9、水利督查组：由市水务局组织实施；
10、农业机械督查组：由市农机局组织实施。
督查期间市安委办设总联络员一名，负责与各综合、专项督查组联络协调督查相关事宜，掌握督查动态。各综合、专项督查组设联络员一名，由各组长在本单位参加督查人员中指定，负责与总联络员联系，便于合理安排督查工作计划。
二、督查范围
各乡镇人民政府，市经济开发区、鸭业园区、菱塘光电科技产业园区、驻邮各行业（领域）的全部生产经营单位。督查的范围主要包括：
㈠非煤矿山、船舶修造、冶金、有色、化工、烟花爆竹、建筑施工、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；
㈡道路交通、水运、客运等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；
㈢渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；
㈣商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
㈤锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
㈥易受台风、暴雨、洪水、雷电等自然灾害影响的企业、单位和场所；
㈦近年来发生死亡事故的单位。
三、督查内容
㈠综合督查的主要内容
1、各乡镇园区、各有关部门、各生产经营单位对党和国家安全生产方针政策、安全生产法律法规、行业安全生产“十一五”规划等的贯彻落实情况；
2、安全生产管理机构设置和人员配备情况，安全管理和监督体制机制建立情况；
3、安全生产责任制建立和落实情况，安全生产投入情况，安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；
4、按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况，打击非法建设、生产、经营行为和瞒报事故情况；
5、按照《国务院关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）和扬州市政府《安全生产事故隐患排查治理实施办法》要求，开展隐患排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公示公告、挂牌督办、跟踪治理、整改销号情况；
6、针对重大危险源、汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；
7、贯彻落实《突发事件应对法》，健全安全生产应急管理体制机制、规章制度及预案体系建设和应急管理工作落实情况；
8、安全生产百日督查专项行动组织发动、协调部署以及进展情况。
㈡专项督查的主要内容
非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、水利、农业机械、特种设备等各行业（领域）安全生产规章、规程、制度、标准等制定和贯彻执行情况。
四、督查工作安排
㈠督查工作时间
4月22日-7月31日，时间100天。
㈡督查时段安排
第一阶段：4月22日-5月25日，重点督查各乡镇园区、各部门、各单位组织发动和自查情况。
第二阶段：5月26日-6月28日，重点督查事故隐患排查治理开展以及整改防范措施落实情况。
第三阶段：6月29日-7月31日，重点督查事故隐患整改进度，巩固整改成效。
我市今年又对15家“三高一低”企业“叫板”
我市在去年关闭9家违规“小化工”的基础上，近日，市政府出台了《关于开展“三高一低”企业治理整顿工作的实施办法》，同时又公布对15家“三高一低”及“五小”企业动真碰硬，实施依法关闭。
我市通过治理整顿“三高一低”企业及“五小”企业手段，达到依法关闭一批违法违规企业，淘汰一批落后生产设备、工艺和产品，来提升企业节能、环保、安全综合效益水平，确保全市到2010年GDP能耗、污染物排放总量、10万人生产安全事故死亡率比05年分别下降20%、10%和20%。
《办法》界定了“三高一低”企业整治范围、整治措施、实施步骤及整治保障措施。
我局锁定60多家企业为安全监管重点
近日，市安监局成立安全生产重点企业监管工作领导小组，一把手局长任组长，旨在进一步加强和规范安全生产监管方式，提高安全监管效能，推动企业落实安全生产主体责任，建立长效安全管理机制。
市安监局结合本市实际，把安全监管重点锁定在危险化学物品生产、储存、使用企业；剧毒物品、易燃易爆危险物品使用企业；危险化学品经营企业（甲种证）；烟花爆竹生产经营企业；从事危险化学品运输、长途客运的交通运输企业；非煤矿山企业，以及近两年来发生2起死亡事故或一次死亡2人以上事故的企业等共60多家，并明确了11项安全监管内容。
市安监局要求各乡镇（园区）、市有关部门对重点企业实施安全监管切实做好四个方面的工作：
1、查清企业的生产工艺、设备，主要产品及原料消耗，安全设施，重大危险源，职业危险危害因素等，有针对性地确定监督检查的内容和方式方法，切忌“走过场”。
2、对于危险化学品生产、烟花爆竹生产经营等企业的安全监督检查按省安监局相关规定执行，工矿贸重点企业可依据《重点企业安全监督检查表》进行检查。
3、建立重点监管企业定期检查制度和台帐，实行日常检查与定期检查相结合。市安监局对市级重点企业定期监督检查每季不少于1次；乡镇和市有关部门对确定的重点企业定期检查每月不少于1次，对检查中发现的安全隐患要提出整改要求，落实整改措施和整改责任，跟踪监督整改。
4、各乡镇（园区）、市有关部门对重点监管企业的安全监督检查要做到“一企一档”。
市安监局召开危险化学品隐患排查现场推进会
4月21日上午，市安监局在菱塘乡召开全市危险化学品隐患排查现场推进会。会议部署了今年全市危险化学品隐患排查的重点工作，扬州回民制衣有限公司、高邮市有机化工厂、高邮市中大精细化工厂、高邮市光明化工厂主要负责人作了交流发言。市安监局与领证的危化品生产企业负责人签定了责任状，局长孙建中并就做好今年危险化学品企业隐患排查工作提出四点要求,一是进一步落实企业的主体责任，做好规范化管理工作；二是突出重点，加强对重点部位的监管;三是依法监管，实施行政许可；四是强化督查，确保隐患排查治理取得实效。坚定信心、真抓实干、狠抓落实，做到警示高悬、警钟长鸣、居安思危，进一步做好危险化学品安全监管工作，严防较大以上事故的发生，为全市改革发展创造更加安全稳定的社会环境。
·基层动态·
▲周巷镇政府隐患排查治理注重抓落实。今年，周巷镇将隐患排查治理工作列入全年重点工作之一，专门成立了领导小组，制定了实施意见，镇安委办通过认真筹划和准备，4月29日召开了专题部署动员会议，镇党委书记、镇政府三位副镇长和镇人大主席都参加会议，会上，分管安全生产的副镇长晏彬传达了国家、省、市相关精神，结合本镇实际，对工作目标、措施、职责分工进行了细化，按照覆盖全镇各行业的要求，具体明确14个职能部门负责人为组织实施责任人，明确各自隐患排查的责任范围，同时还明确了14个信息统计上报责任人，如企管站负责工业企业，建管站负责建筑企业，派出所负责桑拿、浴室、娱乐场所、烟花爆竹专卖店等。镇政府下发实施意见120份，镇安办翻印下发相关表格1000余份。5月7日镇党委、政府在全镇两干会议上，对隐患排查治理工作又作了专题动员。目前，该镇工业企业、建筑行业、教办、派出所等部门按照分工隐患排查治是工作已开始组织实施。5月19日又举办生产经营单位主要负责人和安全管理人员执业资格培训班，参训人数近百人，以此再次推动隐患排查治理工作向纵深发展。 （葛鸿广）
▲交通局全面部署隐患排查治理工作。4月29日下午，市交通局召开交通局安全生产领导小组全体成员会议，总结了一季度交通系统安全生产情况，研究部署下一阶段交通安全工作重点，对开展安全生产“隐患排查治理年”活动作了具体部署，要求系统各单位提高认识，准确把握交通安全工作面临的形势，以开展“隐患治理年”活动为抓手，紧紧围绕目标、重点、督查、治理、落实长效机制等五个方面，把安全工作落到实处，维护好交通安全的稳定形势。曹叶林局长就交通系统开展隐患排查治理工作作了强调：一是切实认清开展“隐患治理年”工作的新形势。各单位要把思想高度统一到国务院和省、市政府关于“隐患治理年”工作的总体部署和要求上来；二是确保实现“隐患治理年”工作的新成效。通过排查治理实现“三大目标”“一要摸清隐患的底数，建立完成的基础台帐，做到心中有数。二要建立隐患排查治理的长效机制，做到经常化、制度化。三要通过隐患排查治理，达到最大限度减少事故的发生。 （交通安保科）
▲市粮食局通过突击抽查排查安全隐患。市粮食局一班人高度重视安全生产管理工作，行政一把手立即批示，在全系统范围内组织一次隐患排查工作，局安全管理职能科室和市公安局经文保大队的同志联合对全市化学药剂、库存粮食、消防设备、电器设施及节日安全保卫轼作开展了安全抽查。这次突击检查的单位有龙奔国储库、汉留国储库、五里坝国储库、三垛国储库和市区供应公司、第一粮库。从检查的情况看，总体上是比较好的，都能做到领导重视，组织健全、设施良好、工作到位，但也存在着一定的问题。有的粮库毒品仓库设施不够完善，门窗不太牢固，没有堆放药品必备的隔离货架；熏蒸药品都是自购自销，药品存放在粮库没有设置远红外等技防设施，让人担忧。通过突击抽查，将跟 踪督查，本着隐患不整改决不放过的“四不放过”原则跟踪到底，直到问题完全解决。 （盛福朝）
▲三垛镇政府隐患排查动作快。在4月25日召开的全镇各隐患排查治理年暨二季度安全生产工作会议上，该镇镇长凌高玉对隐患排查治理工作反复强调，分管安全生产工作的副镇长孙如标提出具体部署要求，并及时调整镇安委会成员，明确企业、交通、运输、农村、文教卫生、公众聚集场所和建筑施工等二个检查组人员分工，迅速开展“五一”安全大检查，排查安全生产隐患，下发了《三垛镇安全生产隐患排查治理工作实施方案》。5月7日又举办隐患排查治理培训班，生产经营单位近百名负责人和安全管理人员集中参训。 （左华炜）
▲汤庄镇隐患排查重点突出。汤庄镇认真排查安全生产隐患，重点突出，量化措施。根据镇工业生产的特点和交通的特殊性，将安全隐患的重点在五个方面：一是机械行业的生产安全。主要包括航车、各种车床的操作、操作工的资质论证、特证上岗、服装的规定，女工头发的要求等。二是服装行业的安全通道、安全出口、烟头的控制。三是化工生产的安全。由于历史的原因，全镇6家化工企业、化工原料的存放，锅炉的操作，排污设施的正常运转，污水的达标排放，特别是振阳化工厂的50亩黑水塘处置，洪水时期如何看管，确保不出现任何环境污染事故。四是交通安全。汤庄大道开通在即，长5.4公里，宽30米的汤庄大道，如何管理，如何防止交通事故的发生，值得我们思考、研究和对策。五是工业集中区的建设、建筑安全。特别是江苏朝阳集团正在施工中的朝阳集团办公楼，高超过16米，如何确保高空作业的安全，做到万无一失，确保施工安全。4月28日-4月30日镇安委会组织了全镇安全生产状况的检查和隐患排查，分别对机械行业、被服行业、化工行业、交通安全，食品安全、商场、超市、饭店、浴室、液化充装点、烟花爆竹批零点、对他们在生产、经营中的合性，操作员的法规性进了检查，并对存在的问题，当场进行了纠正，并限期整改。 （镇安办）
▲界首镇扎实安排安全生产隐患排查。市隐患检查治理工作动员会后，镇分管安全工作的副镇长万钧及时向党政一把手进行汇报，并召开了相关会议，成立了由分管负责人为组长，其他成员单位为组织的工作班了，明确了要求职责，确保安全隐患排查治理工作不留形式，不走过场，扎实有效地开展。并结合“五一”安全大检查，深入到各企业进一步宣传隐患排查的重要性，要求企业落实主体责任，明确专人负责，认真扎实过细地进行检查，如实按月进行上报，并要求各企业、单位填写了签收回执，使企业真正地把责任明确起来。 （顾宏林）
本期发至：市四套班子相关领导，各乡镇（园区）和市安委会各成员单位
抄报：扬州市安委会办公室、扬州市安监局
编审 ：华春 组稿 ：葛国顺 打字 ：陈艳萍 共印 100份
