今年是市委市政府实施“新一轮追赶跨越发展战略”的开局之年，全市上下紧紧围绕各项工作任务，以“重大项目建设突破年”活动为抓手，强势推进工业经济、园区建设、招商引资等各项中心工作，全市经济保持了良好的发展势头。

一、1－3月份经济运行情况

    今年1－3月份，全市实现地区生产总值40.81亿元，同比增长21.9％。其中，第一产业3.78亿元，同比增长7.4％；第二产业22.07亿元，同比增长26.7％（其中工业18.97亿元，同比增长27.3％）；第三产业14.96亿元，同比增长19.3％；全市实现财政收入5.16亿元，其中地方一般预算收入2.15亿元，同比分别增长21.1%、22.8％。

    ——农业经济稳步发展。以农业增效、农民增收为中心，加快农业结构战略性调整，现代高效规模农业快速发展。目前，全市高效农业总面积达34万亩。高效农业园区建设扎实推进，启动了市级6个高效农业产业园、10个5000亩以上高效种植业基地的建设，19个乡镇建立了千亩高效农业示范园区，65个村建立了百亩高效农业示范园。

——工业经济快速发展。一季度累计完成全部工业现价产值134.9亿元，同比增长40.5%，占年度目标的23%。其中，496家规模以上企业完成现价产值74.4亿元，同比增长38.8%，占年度目标的21.6%。一是重点企业支撑作用明显。全市前50强企业累计完成产值40.9亿元，同比增长39.3%，超出规模以上企业平均增幅0.5个百分点，对全市规模工业的增长贡献份额上升到55.5%。波司登制衣、顺大光伏科技、东元铜业、双兔食品、和益电动工具、光明电缆、华润电缆等一半以上重点企业产销增幅超过40%，其中波司登、顺大光伏科技、东元、光明等18家企业增幅超过50%，部分企业甚至出现翻番。3月底已经有3家光伏企业名列全市50强企业中。顺大公司保持高速发展，累计实现产值1.93亿元；顺大光伏科技、至上光电、中泰新能源等光伏企业异军突起，成为工业企业中的生力军。三是传统产业加快提升。装备制造业受石油机械、液压机械、水力机械以及部分新企业的拉升，行业继续保持良好发展态势，1-3月份累计增幅在46.9%以上。

——第三产业协调发展。一季度服务业完成固定资产投资4.27亿元，同比增长69.4%，占全社会固定资产投资的比重为28.1%，比去年同期提高2.4个百分点；实现全社会消费品零售总额15.51亿元，同比增长19.0%。一是交通运输繁忙，运输总量增大。一季度交通仓储邮政业实现增加值2.40亿元，同比增长17.6%。二是住宿餐饮业持续增长，受春节期间人们探亲、旅游、购物等消费的拉动，住宿餐饮业实现增加值0.63亿元，增幅为18.9%。三是金融业增势强劲，一季度金融业实现增加值0.69亿元，成为服务业行业中增幅最大的行业，增幅23.2%。截至3月底，全市金融机构各项存款余额134.84亿元，居民储蓄存款余额101.09亿元，各项贷款余额55.06亿元，分别比年初增加13.59亿元、11.76亿元和5.82亿元。四是基础设施项目建设扎实推进，总投资2亿元的安大路北段已完成投资3200万元，清表20公里，处理原地面30万平方米。港口码头、红太阳物流二期、新河景观商业街工程、东湖度假村、子婴河综合整治工程、古清真寺恢复等项目均在扎实推进之中。

——项目和园区建设深入推进。围绕年初明确的重大项目建设“328”工程目标，深入组织开展重大项目建设突破年活动。一季度，全市新开工1000万元以上项目100个，占全年计划的29.59 %，其中亿元以上项目9个，5000万至亿元项目17个，3000万-5000万元项目28 个，分别完成任务的23.08%、25.37 %和25.23 %，新开工项目实际用款10.67亿元。1-3月份，全市乡镇工业集中区开发面积达1736亩，基础设施投入6545万元，入园企业达65家，实际投入17亿元。重大项目的快速推进拉动了固定资产投资快速增长。1-3月全市完成全社会固定资产投资15.21亿元，同比增长55%。其中，规模以上项目投资14.44亿元，同比增长81.7%，占全社会投资的比重达94.9%，比去年同期上升13.9个百分点。

一季度全市经济总体上保持平稳较快发展，但对照全年工作目标，以及落实科学发展观的要求，目前全市经济发展尚存在一些需要引起关注的重点问题。

1、工业经济增幅回落。一季度我市规模以上工业产值增幅38.8%，比去年同期回落10.5个百分点，50家重点企业对全市产值增长的贡献率也由去年同期的60%下降为55.5%。影响规模工业增幅回落的主要因素：一是受今年低温冰冻天气影响，部分工业企业为保证居民生活而限电停产；二是去年年底国家宏观调控银根紧缩，企业扩大生产规模的资金难以保证；三是原材料价格上涨、企业用工成本增加。

2、财政收入状况值得关注。一季度我市财政总收入和地方一般预算收入虽然增幅都在20%以上，但较去年同期增幅分别下降13.5和17.4个百分点，下降幅度较大。同时， 1-3月份我市增值税1.91亿元，同比增长11%，比去年同期27.3%的增幅下降16.3个百分点。

3、重大项目含金量较低。一季度我市新开工项目有100个，虽然数量较多，但从质量上看，我市缺少大项目，特别是科技含量高、具有产业集聚效应，能够形成产业链延伸的工业大项目仍显不足。在建在手亿元以上项目35个，但与周边县市相比，在对经济、税源的拉动力上仍有一定差距。

4、外资利用下降明显。重大引资到帐项目储备偏少，项目注册、到帐偏慢，1-3月全市注册外资实际到帐额1109万美元，同比下降41.6%，占年度目标9.2%，同序时进度比相差15.8个百分点；协议注册外资2191万美元，同比下降29.6%，占年度目标6.6%，同序时进度比相差18.4个百分点。

5、企业品牌意识有待进一步增强。商标是企业重要的无形资产，随着企业发展壮大，市场占有率的提高，商标会给企业不断带来经济效益。我市现有5700多家企业，但有注册商标的企业只有500多家，只占十分之一。企业没有注册商标，生产的产品质量再好，无法扩大知名度，也无法申报知名商标、著名商标以及驰名商标，更谈不上由此带来的无形资产，长此以往制约企业的长远发展。

二、当前经济形势

今年以来国内外经济环境出现了许多新情况、新问题，外部经济的复杂性和多变性明显增加，经济发展环境趋于严峻。

1、国际经济形势不容乐观。受2007年美国次贷危机影响，欧美日等主要经济体经济增长趋势放缓，世界主要经济机构纷纷下调了对2008年全球经济增长的预期。美元对全球主要货币的汇率持续降低，国际市场粮油、铁矿石、石油等初级产品价格不断上涨，主要发达国家和一些发展中国家价格呈上涨态势。在全球经济一体化的大环境下，这些消极因素对我国经济增长的负面影响将逐步显现，我市经济发展的不确定性将明显增加。

2、物价指数持续走高。受国际市场影响，国内消费品和部分生产资料价格上升，CPI持续走高。一季度，我市CPI同比上涨7.3%，1-3月份CPI分别为106.2、107.2、108.5，呈环比逐步攀升态势。而我市大部分企业科技含量不高，规模有待扩大，内部管理有待改善，无法消化工业原材料价格相继上涨带来的成本压力，企业利润空间压缩，企业发展受到严重影响。

3、货币政策趋紧。为应对国内固定资产投资过热和流动性过剩，国家采取了从紧的货币政策，控制货币供应和信贷过快增长，企业特别是中小企业贷款难度增大。而我市资金需求较旺的中小企业，不同程度存在管理不规范、财务信息失真等现象，且大多为劳动密集型企业，科技含量低，不符合国家产业政策和信贷政策，很难从银行获得信贷支持，部分企业和项目因资金短缺陷入经营困境。同时，从紧货币政策的实施，使得银行贷款利率上调，企业负担的利息也随之增加，也使得企业经营成本上升。

4、出口退税、关税和加工贸易政策调整。去年下半年，国家陆续开始调整出口退税、进出口关税和加工贸易政策，对部分产业及众多中小企业产生了明显影响。今年1-3月份，全国贸易顺差低于市场预期，全省前两个月加工贸易出口仅增长9.7%，比去年同期回落30个百分点。我市的电动工具、羽绒服装、机械、箱包鞋、化工等诸多行业也受到影响。同时，我市大部分出口加工贸易企业主要出口欧美日市场，且订单大多以美元结算，在美元对人民币持续走低的大背景下，企业利润损失严重，甚至出现亏损。部分企业由于出口货物亏本而不敢接订单，将对企业信誉和未来发展产生负面影响。

5、新企业所得税法和劳动合同法实施。新企业所得税法的实施，进一步压缩了对外资企业的优惠政策，内外资企业所得税税率趋于一致，对象我市这种基础较薄弱、交通区位优势不明显的县域经济的发展有较大影响。具体表现在招商引资上，一季度我市尚无一家外商投资企业设立。随着新劳动合同法实施，企业用工行为进一步规范，客观上提高了用工成本，企业运营成本也随之增加。

三、二季度经济工作对策建议

1、强化目标管理，确保实现“双过半”。二季度是实现全年目标的关键时期，要对照年初下达的经济工作目标要求，切实抓好“双过半”进度落实。加强国家宏观经济政策调整对我市经济影响的研究，积极有效地采取各种应对措施；加大对经济运行的分析和监控，结合周边县市情况、重点行业走势、要素资源承受能力以及重点热点问题进行综合系统分析，不断提高经济预测水平；切实加大检查考核力度，突出抓好经济社会指标、重大项目推进以及关系人民生活水平质量指数的督查，及时通报各地、各部门目标完成情况，确保各项目标实现“双过半”。

2、集中精力编制规划，整合集聚全市资源。从全市域统筹的高度来规划产业布局，引领未来发展，摒弃那种“村村点火、组组冒烟”的传统做法，打破现有政策障碍，尤其是行政区划限制，创新发展体制、机制，集中、集约使用资源要素，按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”原则，优化产业布局和板块经济发展，确保在全市范围内构建一个功能明确、布局合理、层次分明、衔接有序的大发展格局。进一步突出指导区域协调发展，因地制宜地制定不同区域基础设施、环境资源、公共服务以及重要产业的发展方向和调控原则，确保编制出集前瞻性、引领性、独特性和可操作性于一体的高质量规划。

3、围绕“重大项目建设突破年”活动，加快项目建设力度。在做好单月督查、双月开工、定期效能监察的基础上，加快推介一批大项目。将包装落实的45个亿元以上项目加快向外推介力度，力争部分项目取得实质性进展。加快开工一批大项目。对在“4.18”签约的在手项目要加快落实跟踪推进措施，尤其是5000万元以上的项目，如开发区石油整机、鸭业园区家电生产项目、菱塘的科技试验场项目等。加快推进一批大项目。对续建和今年新开工的重点项目要加快推进建设步伐，华富储能蓄电池一期6连跨厂房要加快建设步伐；港口码头要启动物流园的建设；传艺二期要快速完成基础建设、实现投产；顺大破方切片要加大设备投入，加快投产进程；曙光超高压电缆要加快主体立塔的建设进度，推动主体厂房的建设；甘垛混凝土管桩要快速试产，实现投产等等。加快竣工投产一批大项目。对在建重点项目要加大协调服务力度，开展生产要素协调和现场会办活动，对土地、电力、资金等难点问题进行全面排查，一件一件抓落实，一项一项求突破，及时会办解决项目建设过程中遇到的各种矛盾和问题。如亿泰纺织的供电保障、送桥宇体LED电力杆线迁移等，力争年中竣工投产项目的数量过半。对已经竣工和即将竣工的重点项目，如汉留的昇业机械、安盈光学电子等，坚持全过程跟踪服务，帮助企业解决在运营过程中遇到的电力供应、劳动用工、资金筹措等问题，确保竣工重点项目早日产生良好的效益。

4、突出重点注重实效，全力推进招商引资。一方面加大对在手项目的跟踪力度。对已签意向的项目力促尽快签正式协议，对已签正式协议的项目力促尽快注册、到帐，重点抓好江苏顺大半导体有限公司增资项目、澳大利亚BP公司投资的商业超市货柜生产项目、香港绿色动力控股有限公司投资的太阳能蓄电池项目、苏州顺达电塑品厂投资的橡塑按钮项目、江苏腾大光电有限公司投资的单晶硅项目、广州万宝电子科技有限公司投资的家用电器制造项目、北京华美大正科技有限公司投资的太阳能特种玻璃项目等项目的跟踪，力保全市6月底完成注册外资到帐超6000万美元。另一方面充分利用“中国扬州烟花三月国际经贸旅游节”这一知名节庆平台，强势推进招商引资各项工作。在全市广泛开展小分队外出招商，把个人积极性与团队精神集合起来，明确专人带队，在苏南、上海等重点地区，通过多种途径，采取多种形式，积极推介高邮，捕捉招商信息。

5、协调各种要素，加快经济发展。一是加大支持和鼓励企业创牌的力度，促进企业申请注册商标。对有一定规模的企业，积极帮助其申报知名商标、著名商标和驰名商标，进一步扩大企业的知名度和影响力，助推企业走上良性发展、快速发展的轨道。二是多渠道、多途径寻找新税源，多方拓展非税收入，积极扩大招商引资，帮扶纳税大户，确保财政收入保持稳定增长。三是围绕已开工建设的工业项目，强化跟踪服务，注重矛盾协调，加强对接指导，促其尽快投产达产，扩大增量，保证工业经济不断快速发展。四是密切配合组织好顺大公司和华兴石油机械两个点供地项目包装、申报、争取工作。