| 近年来，高邮市在加大农业资源综合开发力度的同时，注重从创新农业生产经营制度，激发农村经济发展内在活力入手，大力发展农民专业合作经济组织，以创建“四有”合作经济组织为目标，既注重数量的增长，更重视运行质态的提高，不断提升规范化运作水平，促进了农业增效、农民增收、农村发展。到2007年底，在全市农业综合开发新老项目区共有农民专业合作经济组织154个，入社（会）农户4.7万户，占全市总农户28%，辐射带动农户8.6万户，占总农户51%，拥有资产2.34亿元。获得扬州市以上“四有”示范合作组织17家，其中国家级1家，省级4家，全国和省优秀示范合作经济组织各1家。
一、农民专业合作经济组织发展的特点
1、产业特色比较明显。从高邮市实际出发，以特禽（高邮鸭、扬州鹅）、特水（重点罗氏沼虾）、特畜、特种经济作物，优质水稻等特色优势产业为基础，积极发展农民专业合作经济组织，做大做强做优势特色产业。在全市154个专业合作经济组织中，特种水产业53个，占34.4%，特种畜禽业65个，占42.2%，种植业29个，占18.8%，生产服务业7个，占4.6%，基本形成以专业合作带动特色产业发展的局面。
2、市场主体功能作用增强。该市154个农民专业合作经济组织中，由有市场、有技术的农村种养大户、农民经纪人、村干部领办创办的116个，占76%，由龙头企业牵头创办的13个，占8%，由农技、供销、农经等服务部门牵头领办的25个，占16%。
3、组织化程度不断提高。该市154个农民专业合作经济组织中，农民专业合作社119个，占77.2%，协会35个，占22.8%；履行注册或登记的136个，占88%，其中在工商部门注册登记的69个，独立的市场主体和参与市场竞争，在合作经济组织建设中发挥了重要作用，体现了民办、民管、民受益的发展原则。
二、农民专业合作经济组织主要成效
1、为发展高效规模农业增添了新的活力。以罗氏沼虾为主的特种水产品养殖业是该市高效特色产业之一，2006年开始并被列为农业综合开发产业化经营的重点扶持项目。该市龙虬镇通过成立合作经济组织为会员提供统一组织虾苗、统一生产标准和技术培训、统一协调生产资金、统一饲料供应、统一市场销售、统一运作品牌的“六统一”服务。近年来会员养虾亩产稳定在350公斤左右，亩平纯收入在2500元以上。2007年该镇本地养虾面积达3万多亩，养虾户达1500多户，加入协会的虾农和养殖面积分别占全镇70%、85%，凭借协会和会员力量，该镇先后引进外来资本办起了专业市场、水产品加工、专用饲料、生物制剂等企业，形成了完整的虾业经济体系，成为江苏省罗氏沼虾第一镇，并辐射带动全市养虾15万亩，占全国1/4，占全省3/5。该市的罗氏沼虾也被列入省高效农业规模化“百项工程”。高邮鸭是该市特色优势产业，2004年被列入农业综合开发的产业化经营扶持重点项目，近年来市鸭业合作联社依托高邮鸭集团及核心企业红太阳蛋品公司，与6个乡镇700多农户建立了“六统两分一扶持”的合作机制，成功申报了国家地理标志产品、有机食品标志，实现了龙头企业与合作组织、合作组织与农户共赢。
2、为推进农业产业化经营建立了新的载体。农民专业合作经济组织之所有生命力、凝聚力，关键是既能把一家一户小生产与大市场相联结，又能够为农民提供产加销一体化服务，降低各种风险。送桥镇心连心鹅业合作社从成员最关心、最担心的价格优惠、疫病控制等共同性问题入手，完善合作内容，实施重大病疫内部统筹保险制度，即按社员饲养量每只0.5元，统筹保险，一户受灾，众户帮扶，年终找平；实施品牌鹅策略，注册了“送驾”牌产品商标；统一采购饲料，由各大户成员将其联系的供应商、价格、质量等信息统一提供给合作社，由合作社选择优惠供应商集中谈判，实现成本最低；开展效益评价和经营咨询，总结推广成员养鹅最佳生产模式“2816”工程（即农户2个劳力，种8亩牧草，养1600只鹅为适度规模），实现养殖效益最高。今年该镇养鹅达120万只，占全市1/5。近年来，实施丘陵山区开发的菱塘回族乡三里村农民有种植蘑菇、双孢菇的传统习惯，但由于一家一户规模小，技术缺乏，市场销售难打开，一度也曾遇到挫折。后来，由村干部牵头组建了食用菌合作社，建立了占地30亩的双孢菇示范园区，投入40多万元，兴建了1.5万平方米高架菇棚和1万平方米低架菇棚，吸引本村40多户农民加入合作社。合作社实行统一菌种供应，统一购买原辅材料，统一技术指导，统一产品包装销售，分户种植、分户核算，极大地解决了种菇农民后顾之忧，提高了种菇效益。据核算，高架棚每亩纯收入达1.2万元，低架棚每亩纯收入达0.6万元以上，激发了农民种菇积极性，目前已带动本村80多户农民参与双孢菇种植。
3、为完善社会化服务体系探索了新的路子。农民专业合作组织通过农民自我组织，把服务渗透到各个生产环节，解决农民生产经营过程中靠政府“包”不了、靠集体经济组织“统”不了、靠龙头企业“带”不了、靠一家一户“办”不了的实际问题，实现农业服务体系的创新。2004年该市界首镇通过实施土地治理项目，使粮食生产基础设施条件迅速改善。为了提高生产水平，从2005年开始，该镇成立了水稻生产服务合作社，实行统一供种、统一育秧、统一机插、统一植保的水稻生产全过程一条龙服务，今年实施水稻机插服务面积超过2万亩，节省人工近3万个，节省秧地3150亩，机插秧扩大面积比成立合作社前增加了4倍。以规模服务促进规模经营，有效地促进了新品种新技术的推广应用，节约了资源，解放了劳动力，同时也降低了成本增加了收益。
4、为农民增收拓宽了新的渠道。农民专业合作经济组织通过畅通市场信息、提高农产品产量和质量、降低交易成本、减少自然和市场风险，促进了农业增效、农民增收。近年来，该市农民专业合作组织入社（会）农户家庭人均纯收入比未入社（会）农户高200元以上。2007年，龙虬罗氏沼虾协会入会农户户均年纯收入达7—8万元，全镇农民来自养虾的纯收入人平2200元，占农民收入40%。界首水稻合作社通过节本、节工、节约用地，每亩水稻增收150元以上。高邮市阳光特种水产经济合作社在利益分配上与成员实行按交易额返还和按出资额分红并举的办法，2007年合作社二次分配总额18万多元，人均700元。甘垛棉花产销合作社近三年，除通过良种补贴、加价收购、基础设施投入等措施让利社员之外，单二次分红就达161.5万元，户均514元，加入合作社农户比不加入合作社农户亩均增加收入187元。尽管这几年棉花市场波动较大，但该合作社稳定了我市东部地区的棉花生产。
三、进一步扎实推进农民专业合作经济组织措施
虽然高邮市农业综合开发项目区农民专业合作组织起步较早，发展较快，培育了一些典型，积累了一些经验，取得了一定的成效，但还存在许多不足，需在实践中不断创新、规范。下一步，他们将以发展现代高效农业，促进农民增收，加快新农村建设为目标，认真落实《专业合作社法》精神实质，坚持以稳定家庭承包经营为基础，以遵循农民自愿为前提，按照发展、完善、提高的要求，继续扎实开展省“四有”农民专业合作经济组织创建活动和扬州市“十强争先、百社示范、千社达标”创优争先活动，提升规范管理水平，增强合作组织的发展活力、经济实力、凝聚带动力，促进专业合作经济组织又好又快发展。
一是在不断发展上抓推进。围绕发展现代高效农业项目和特色产业抓组建，2008年新建或改造完善农民专业合作组织40家以上，总数达170家以上，新增成员1万户，农户入社的面占1/3以上，带动农户的面占60%以上；不断提高合作社的运行质态和合作层次，加强利益联结和内部民主管理。分地区、分产业树立一批示范典型，探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，对各类有优势、有潜力的农民专业合作组织，在政策、资金、业务上给予支持和指导，加快合作社发展产业化经营步伐。形成“风险共担、利益共享”的新机制，真正让农民在合作经营中得到实惠，从发展壮大中获得利益。
二是在工商注册登记上求突破。依法加强对原有农民专业合作组织的指导，对具备法律规定条件、尚未工商登记的合作组织，引导其登记为农民专业合作社；对新设立的农民专业合作社，依法做好培训、辅导和指导工作。到今年底新增工商登记40家，工商注册登记的面占一半以上，以工商登记促进规范化建设。
三是在规范运作上下功夫。对现有的专业合作组织进行调查摸底，帮助每个专业合作组织如实填写好《扬州市农民专业合作组织基本情况表》，及时上报各个专业合作组织的发展情况，建立专业合作组织资料库。加强业务指导，重点是按照《农民专业合作社财务会计制度》要求，单独建账，建立成员账户，在会计核算、股权改造、利益联结上取得明显进展。以申报农业综合开发扶持项目为抓手，培植内部软硬件管理规范、经营服务活动创新的典型。
四是在合作创新上抓提升。探索合作社内部资金融通、信贷担保、生产保险等服务，破解生产要素制约瓶颈。把土地股份合作与农民专业合作有机结合起来，推进现代高效规模农业的发展。通过开展联购联销、标准化生产、兴办加工流通实体、创建品牌、“三品”申报等，发挥合作经济组织对农户、基地、企业、市场的联结作用，提高农民的组织化程度和经营性收入。
五是认真抓好《农民专业合作社法》宣传培训。组织乡镇分管负责人、农经系统广大干部职工、合作社社长及意向发起人学习《农民专业合作社法》进行专题培训，进一步领会其精神实质。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体等多种形式，扩大宣传面，形成良好的舆论氛围，通过大力发展农民合作经济组织，进一步放大农业综合开发的效应。 |
