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《高邮情况》2006年 第十三期
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| 日期：2006-05-09 浏览次数：次 |
在张家港考察园区建设座谈会上的讲话
副市长 王东升
（2006年4月21日）
为更好地推进我市园区建设的进程，为重大项目突破年的重大突破打造坚实的承载平台，今天，我们专程来张家港市考察学习、求取真经。一天的时间里，我们参观了张家港经济技术开发区、凤凰镇、金港镇和长山村的园区建设。一路看下来，我们发现，张家港市各级紧紧围绕基础设施建设、项目建设和标准化厂房建设这“三大建设”，抓住了园区建设的“牛鼻子”，使工业园区成为吸引投资者的强力磁石、承载项目的坚实载体、推进区域经济快速发展的强势增长极。无论是省级开发区，还是乡镇的工业集中区，甚至村级的工业集中区，他们的“三大建设”都给我们留下了深刻的印象；张家港推进园区建设的成功经验，具有很强的可行性和操作性，更给我们极大的启发。刚才部分乡镇谈了自己的感受，对下一步的工作作了积极的表态发言，有思路，有决心，相信大家回去后能在较短的时间内，对园区建设的进一步发展形成规划、形成实施方案。虽然今天时间短，信息量大，还来不及细察和消化，但我认为至少有三点启示。
第一、基础设施建设是工业园区发展的根本。这一点任何情况下不能动摇。上午我们看到的凤凰镇， 2002年开始建设韩国工业园，由于始终坚持高起点规划、高标准建设、集约化发展的理念，一期占地8平方公里的园区，做到了“七通一平”，道路、供电、供热、给排水、污水处理、互联网络等基础设施完善配套，目前已有韩、美、日、英、马来西亚及台湾等国家和地区30多家投资商的投资开发，二期规划10平方公里建设正在启动。很显然，张家港在园区建设和起步上跟我们差不多，而如今之所以发展这么快，这其中有张家港本身经济基础较好、财力较强的原因，更主要的是张家港人有一种抢抓机遇、永不满足的拚搏精神。基础设施建设看起来是花钱，实际上是在搞经营，钱不是白投的，它会提升园区的档次，完善园区的功能，提高园区的吸引力，带来长远的效益。当初我们在2002年争取扬州市级示范园时，一些乡镇错失了机会，这次参观后，希望各乡镇能够紧紧跟上，抓住今年扬州重新审批市级示范园的机遇，强势推进基础设施建设。
第二、项目建设是工业园区发展的命脉。张家港把引进大企业、投资大项目，形成产业特色作为园区建设的核心。我们现在所在的金港镇，就先后引进了世界500强企业中集集团、德国大陆集团及一大批欧美、日韩、港台等国家和地区的投资者前来投资兴业，已经形成了纺织、机械、化工、电子、冶金、食品、建材等门类齐全、结构合理的工业体系。并形成了以天霸氨纶、欣欣化纤、金陵纺织为代表的纺织业，以中集圣达因、后塍化机、AAA轴承等为代表的机械业，以攀华集团、奔球制管、中原制管为代表的冶金业，以浩波化学、国泰华荣为代表的生化工业。项目是园区建设的本质，今天我们强调园区建设，是建立在项目之上的，没有项目就不可能形成园区。张家港给我们的启示就是要以项目建设为命脉，化大力气招大商、招外商，只有引来项目园区才有生命力。仅在两三年之内，一个凤凰镇的韩国工业园现在就有40家外资企业，金港镇迄今也已吸引了国内外300多家企业投资落户，这不能不说其筑巢引凤力度之大、项目建设效果之明显。
第三、标准化厂房建设是工业园区发展的平台。近几年来，金港镇党委、政府从统筹城乡、协调发展的角度出发，抢抓机遇，大胆创新，把标准化厂房建设作为区域经济发展的重中之重。该镇去年就投入4.3亿元，建成了40万平方米的标准化厂房，引进项目250多个，实现了载体建设和招商引资同步推进。刚刚我们看到的长山村工业集中区，总面积280多亩，已建有高起点的标准化厂房20万平方米，一年的租金在一千多万元，今年他们还将再建5万平方米。就此村级可用财力将从去年的800多万元增加到2000万元，为建设社会主义新农村提供了厚实的物质保障。
当然，我们今天看的还仅仅是走马观花，对张家港的真正读透、真正理解、真正学到手，还有待进一步思考。一要思考我们与张家港的差距究竟在什么地方？二要思考我们经营园区的理念对不对路？三要思考我们前期工作抓没抓紧，做没做到位？
不可否认，相对于我们，张家港具有得天独厚的地理、交通优势和较为厚实的经济基础。但任何地方都有左中右，张家港本身有，我们高邮也有。同样是地理位置偏远、交通相对落后的汤庄，私营企业却蓬勃发展，有三家企业进入我市利税前十强；同样是经济总量较低的周巷，标准化厂房一样建设得如火如荼，项目也因此纷至沓来；同样是没有赶上扬州示范园区班车的车逻、高邮镇、鸭业园、八桥等乡镇园区，园区建设规划好、起点高、速度快，大有赶超之势，园区的发展步伐也大大加快。因此，我们搞好园区建设，关键是我们如何审时度势，紧抓机遇不放松，动脑筋、想办法、拓视野、找差距，舍得花大力气，舍得贴大本，定准自身优势，瞄准发展方向，善于差别化竞争，坚持不懈，把园区建设提高到一个新的水平。
下面，根据园区建设领导小组意见，我就今年一季度园区建设情况作个通报，并就下一步园区建设工作提几点具体意见。
一、基本情况通报
一季度，我市工业园区累计开发面积1059亩，投入基础设施建设资金3223万元，入园企业61个，入园项目92个，建设标准化厂房18.2万平方米(含自建自用)，入园项目投入7.5亿元，分别占年度计划的28.6%、18%、20.7%、28.7%、26%、26.8%；园区完成销售收入24.8亿元，利税1.44亿元，分别占年度计划的20.7%、22.2%；进园建设项目中亿元以上项目2个，5000万～1亿项目4个，2000万～5000万元项目18个。
今年以来，我市工业园区建设有以下几方面特点：一是基础设施建设力度继续加大。一、二月份虽为封冻期，但园区基础设施建设的步伐并没有停止，八桥、菱塘、高邮镇、开发区、车逻等园区抓住这段时间进行亮化、绿化和供电通信线路工程建设，封冻期一过，大部份园区就立刻抓紧时间进行道路建设。二是抓紧时间编制规划。2月份园区建设工作座谈会后，大部分无规划的园区立即与规划设计部门对接，目前，八桥、周山、甘垛已提出规划评审确认申请。三是进园项目体量加大。进园项目中亿元项目2个，分别为天山顺大公司单晶硅扩产项目和落户龙虬的雅鹿服装项目，5000万～1亿元项目4个，分别为落户开发区的雪奈儿床上用品项目、月思恋卫生用品项目，落户八桥的名正鞋业项目和落户马棚的服装项目。四是重视租售标准化厂房建设。开发区、车逻、八桥、高邮镇等园区都有在建的或正在洽谈的标准化厂房项目，经济基础较差的周山镇、甘垛镇也分别有1万平方米的标准化厂房项目。五是园区法人机构建设步伐加快。菱塘乡已完成班子组建、注册登记工作，界首、车逻、天山、龙虬、三垛等园区也在积极准备，预计5月份即可注册到位。六是利用民资不平衡性较大。今年一季度，我市完成民资投入18.7亿元，完成注册资本金3.1亿元。大部分乡镇在民资投入上超序时，但也有部分乡镇没有达到序时，甚至差距很大。
二、上半年园区建设目标和思路
上半年，我市工业园区累计可实现“五通一平”面积2000亩，投入基础设施建设资金9000万元，入园企业150个，入园项目170个，建设标准化厂房(含自建自用)38万平方米，入园项目投入14.5亿元，园区企业实现销售收入60亿元，创利税3.3亿元。争创3个扬州市重点园区，6～8个示范园区。
下一步园区建设的总体思路是：紧紧围绕“项目为王、招商为天”、“融资为本、建设为先”的理念，突出解决“三个一”，即提高一个认识、制订一个规划和建立一个独立的法人治理机构；强势推进“三大建设”，即强势推进基础设施建设、项目建设和标准化厂房建设；努力攻克“两大难题”，即创新思维突破土地难和资金难的瓶颈；自觉增强“四大意识”，即增强责任意识、紧迫意识、危机意识和争超意识。
三、措施和要求
1、重新确认园区规划。针对目前不少已做过规划并经市政府确认的园区，随意扩大规划范围，自行修改规划的问题，和部份乡镇至今没有象样的园区规划，甚至无规划的问题，上半年对所有园区的规划进行一次核准，确需修订的，必须按程序修订，报市政府重新确认；没有规划的园区，必须尽快制订，报市政府确认。乡企局要做好园区规划的督查工作。
2、尽快完善独立法人治理结构。目前全市只有开发区、鸭业园区、高邮镇、郭集、卸甲(金飞达)、八桥建立了独立法人治理结构，菱塘乡完成班子组建、注册登记工作。因此，我们将首先抓一些发展较快且具有一定实力的园区尽快建立机构、注册登记、正式运行，在总结经验的基础上再在全市铺开。今年上半年，天山、龙虬、三垛、汤庄、临泽、界首、车逻和周巷的工业园区必须建立，其它有条件的，要加快速度；暂不具备的，也要提上议事日程。
3、着力解决土地指标短缺难题。面对目前紧张的用地形势，大力推行用足已批未用土地、腾笼换鸟、置换土地、用好非农集体土地、集约用地、盘活存量、用足增量、争取“戴帽”指标等措施，不浪费一寸土地，不闲置一寸土地，用足用活每一寸土地，保证每个进园区项目都能有地可用。
4、加大资金协调力度。资金难是每个园区都面临的突出问题，我们将广开渠道，为园区建设提供资金。每个乡镇要从财政收入划出一块，并把耕地占用税、契税留成部分、集镇经营收入、盘活企业存量资产收入等，倾其所能，用于园区建设；继续开展银区对接、提高对接成功率，争取金融部门支持，担保公司也要为园区建设做好担保工作；通过企业代贷，没有建立独立法人治理机构的园区，由政府通过区内有实力的企业代贷，融通资金；以建园中园等形式，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，吸引社会各类资本参与园区基础设施建设；敢于、善于负债，用将来高成本时候的钱办现在低成本的事，今后用落户园区的企业产生的税源逐步把钱还清；充分发挥独立法人治理机构的作用，用市场化运作的方式筹集资金；经营镇区，把镇区暂时开发不起来的土地集中到手里来，可以抵押给银行、也可以抵押给搞基础设施的企业，用于解决资金难。
5、梳理、制定有关政策。进一步梳理和用足我市在发展民营经济、招商引资、重大项目等方面的各项优惠政策，对适当加大耕地占用税的分成比例、启动土地抵押贷款、实行园区项目财政补贴等政策性问题进行研究，切实加强园区建设中的政策引导，充分利用政策资源，推进园区经营早日进入良性循环的发展轨道。
6、提高挂联绩效。市委、市政府明确挂钩联系11个重点园区的16个部门和5个专业银行，目前都已对接、分解不到位，部分部门和银行已拟定了支持措施，各乡镇、园区也要主动与挂联部门沟通，寻求支持，一是请他们看园区的发展规划，二是看建设规划，三是存在的问题请求帮助。下一步我们将每季通报部门和银行的挂联情况，对挂联绩效进行考评。
7、迎接新一轮园区升级验收。扬州市政府将在今年重新开展园区升级工作，重新确认40个左右的市级示范园区，其中有20个左右的市级重点园区，我们将根据要求，提前做好各项准备工作，争取更多的园区被扬州市政府确认，为园区建设寻求更多的上级政策支持。
8、进一步完善园区考核机制。今年，我们将把园区规划、基础设施投入、入园企业数、入园企业投入、开发面积、标准化厂房面积，特别是用于租售的标准化厂房、独立法人机构的建立及正常运作等作为重要内容进行综合考核。
9、抓紧抓好民资注册资本金工作。民资注册资本金作为衡量民营经济发展质态的一项重要指标，要引起我们的高度重视。从一季度我市民资注册资本金到账情况看，形势不容乐观，在扬州市排名靠后。各乡镇要对照年初目标，对照序时进度，确保完成。
10、精心组织学习活动。今天我们组织了到张家港的考察参观，为进一步推动园区建设的进程，学习经验，开拓眼界，我们还将组织系列活动，学习周边县市的先进经验，激发各乡镇、园区狠抓园区建设的信心和决心。
我相信，通过这一次的考察学习，回去以后，通过大家的努力，一定会在较短的时间内，我市的园区建设肯定会有一个较大的提高，以崭新的面貌展现在全市人民面前。预祝这次考察学习圆满成功。
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